根据《湖北省人民政府教育督导室关于开展2022年对市州级人民政府履行教育职责评价工作的通知》(鄂教督室函〔2022〕13号)文件精神,现就我区2022年履行教育职责的工作开展情况报告如下。
一、基本情况
神农架林区总面积3232.8平方公里,1970年经国务院批准建制,是中国唯一以“林区”命名的行政区,下辖8个乡镇、67个行政村、12个居委会,常住人口66571人。近年来,林区党委、政府始终把教育事业摆在优先发展地位,坚持“科教兴区、人才强区”战略不动摇,各级党政领导狠抓教育的决心不动摇,坚持教育工作重中之重的地位不动摇,把加快全区各类教育优质发展作为促进全区经济社会发展的根本大计,各级各类学校办学水平和教育质量显著提高。截止2022年秋,我区共有各级各类学校、幼儿园47所,在校学生8373人,全区在编在职教师727人,全区适龄幼儿入园率100%、适龄儿童、少年入学率、巩固率均为100%,高中毛入学率97.3%。我区正向学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中高质量特色发展的目标全速前进。
二、林区人民政府履行教育职责情况
(一)加强党对教育工作的全面领导,推进教育系统党的建设。
一是狠抓思想建设。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和全面准确学习党的二十大精神,特别是习近平总书记关于加强教育工作的新思想、新论断、新要求、新举措,为当前首要工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,引领我区教育工作发展。不断加强和改进我区教育系统思想政治工作,教育引导广大干部师生增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,一丝不苟推动党的二十大教育工作决策部署在我区落地落实。
二是不断完善机制。林区党委、政府定期研究教育工作并完善相关机制,建立健全党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上政治课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度;成立教育工委,全面履行工委职责;各级各类学校党组织和党的工作全覆盖、党委定期专题研究教育系统党建工作、协调解决党建工作中的实际问题。加强教育领域党的建设,成立党委教育工作领导小组,完善教育事业领导和工作体制机制,深入推动教育领域综合改革、促进教育事业科学发展提供坚强的组织保障,推进从严治党向基层延伸。
三是筑牢党建堡垒。全面加强党对教育工作的领导,牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,认真履行主体责任,将党建工作作为政治建设的首要任务,与教育教学工作同谋划、同检查、同落实。通过组织开展“我为群众办实事” 活动,切实解决了师生吃饭、用水、交通、住宿等实际问题。组织开展“学党史、悟思想、办实事 ,喜迎建党百年”专题组织生活,组建教育系统党史宣教队,分赴全区学校、幼儿园开展党史学习教育宣教。在全区各级各类学校开展“从小学党史 永远跟党走”、“请党放心,强国有我”等主题教育实现党建工作全覆盖,无盲区。
(二)落实教育优先发展战略,扩大各类教育资源供给,办学能力显著提升。
1.落实教育优先发展,确保教育经费“两个只增不减”;健全并落实各级学校生均财政拨款标准或生均公用经费财政拨款标准;合法合规、有效监管教育经费;积极落实学生资助。
2021年,全区一般公共预算教育经费支出1.52亿元,比上年增加433万元,巩固教育脱贫成果,实现了“不让一个学生不因家庭经济困难而失学”的目标。2021年共资助家庭经济困难学生5604人次,资助资金505.84万元。
2.制定落实“十四五”教育事业发展规划;推进学前教育普及普惠发展,加快“万个公办幼儿园学位扩充”项目实施。
编制完成了林区教育“十四五”发展规划、义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划、推进教育强国项目三个规划,规划“十四五”实施项目20个,项目总投资1.3个亿,其中争取上级专项资金1个亿。2021年共争取各级各类专项资金近6000多万元,对4所幼儿园进行提档升级,新增学位300多个,普惠性幼儿园覆盖率达到100%,学前教育优质普惠发展再上新台阶。完成6所学校多媒体教室建设和维护、3所学校教学楼、食堂、宿舍、运动场改扩建,建成实验小学食堂并投入使用,全区义务教育优质均衡发展取得新突破。
3.统筹谋划县域义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠发展和高中教育多样特色发展、定期研究,明确目标任务,督促指导推进;改善职业教育办学条件,深化职业教育改革发展。
为进一步规范各级各类幼儿园办园行为,促进我区学前教育健康持续发展,林区教育局在全区开展了幼儿园年检定级评估工作,并实现了全覆盖。我区学前教育进入了健康快速发展的轨道,普惠性幼儿园覆盖率、公办幼儿园在园幼儿占比已经提前达到省定目标。
我区积极加快有特色、有质量的乡村小规模学校建设。一是推进中心学校和乡村小规模学校一体化办学,加强中心学校对村小学、教学点的指导管理。发挥乡村小规模学校小班化教学优势,提升教育质量。二是探索城乡一体化管理模式,将城区学校与农村学校结对,在全区义务教育学校推广“网络联校”和“城乡联校”办学模式,以优质学校扶持薄弱学校,推动学校共同发展、均衡发展。
积极指导高级中学推进课程改革。促进高中特色化发展。目前高一高二开展的选科走班模式正平稳有序进行。同时对新高考改革的各项政策进行宣讲,确保教师、学生及家长全知晓,确保改革如期推进。圆满顺利完成了2022年高考工作。
不断提升我区中职学校建设和办学水平。2019年2月,经林区人民政府批准,神农架林区职业中等专业学校整体移交神旅集团办学,实现了办学主体的改变和办学地址的变更。同时,继续同三峡旅游职业技术学院开展“3+2”联合办学。为实现校企融合发展,开创了一个良好的开端。我区将进一步采取积极措施,协助中职学校扩大招生,不断提高我区高中阶段入学率。
(三)坚持“五育并举”,落实立德树人根本任务,教育教学质量稳中求进。
1.坚持“五育并举”,以形式多样的道德实践活动为载体,完善机制,强化措施,扎实推进未成年人思想道德建设工作。深入推进《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》进课堂,列入思政课教学内容和各学校教学计划。进一步健全完善德育工作领导和管理机制,将德育工作内容融入到课堂教学、校园活动、社会实践等环节,积极开展了“中华魂•民族复兴的旗帜”“新时代好少年•红心向党”“童心向党”等系列主题教育。深入推进“朝读经典”“起点阅读”,提高师生中华民族共同体意识,弘扬中华优秀传统文化。加强学校体育工作指导,开展好体育艺术、“阳光体育等活动,推进校园足球运动。
2.编撰下发了《神农架林区建立健全少年儿童心理健康服务体系三年行动计划(2022—2024)》(神教发〔2022〕8号),我区计划用三年时间建立健全“两个体系和一个机制”,促进学生身心健康可持续发展。目前,已经完成一次整体线下培训、11次线上督导和中小学生心理健康综合体检,邀请湖北省阳光心理课堂宣讲湖北民族大学专家团队为我区师生开展近30场次心理健康讲座,取得了较好的效果。
3.积极推进国家通用语言文字教育、加强语言文字人才培养,加强部门、市(州)、高校、专家和基地“五支队伍”建设,推动教师普通话达标率和语言文字达标校达到100%;在林区语委的统筹协调下,我区各地区、各行业找准结合点,开展了各具特色的语言文字工作。继续加大语言文字法律法规的宣传力度,各语委成员单位以原有工作机制为基础,进一步建立健全了工作机构和各项工作制度。
(四)深化教育领域综合改革,办学行为规范化法制化,教育生态持续向好。
1.贯彻落实中央、省关于深化新时代教育督导体制机制改革的部署要求,健全教育督导机构设置,强化教育督导职能;开展对所辖乡镇人民政府履行教育职能职责评价工作;责任督学开展挂牌督导情况。认真研究《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化新时代教育督导体制机制改革意见》文件精神,落实我区教育督导工作,指导完善教育督导机构设置和人员配备,规范教育督导委员会设置,配备专兼职督学队伍,实施挂牌责任督学制度,充分发挥教育督导作用,在督政、督学和义务教育优质均衡推进方面持续发力。建立健全中小学幼儿园责任督学挂牌督导工作制度和长效工作机制,加强和改进对中小学幼儿园(含民办幼儿园)的管理,促进中小学幼儿园规范办学行为。
2.加强教材教辅服务监管。严格落实《省教育厅关于印发湖北省中小学教材管理实施细则(试行)》等关于规范教材、读物征订和排查工作要求,积极组织学校和相关部门开展排查,共查出问题出版物34本并进行销毁。充分发挥政府教育督导作用,每学期开学初都对全区各级各类学校执行课程开设标准、收费标准情况进行督导检查,全年没有发生教育乱收费问题。
3.扎实推进“双减”工作。林区党委、政府高度重视“双减”工作,认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(中办发〔2021〕40 号)及湖北省委办公厅 省政府办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的通知》(鄂办发〔2021〕21号)两个文件精神,结合林区实际,迅速部署,启动“双减”工作。林区人民政府严格按照党中央、国务院“双减”有关决策和部署和省政府工作要求,建立“双减”保障制度:为加强部门统筹协调,形成工作合力,推动“双减”政策落地,迅速制定了《神农架林区“双减”工作专门协调机制》。
为切实保障我区义务教育学校课后服务经费,加强课后服务经费管理,确保资金使用规范,结合我区实际,两办印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》(神办发〔2022〕1号)及林区发改委制定的《关于神农架林区义务教育学校课后服务收费标准(试行)的通知》(神发改价费〔2021〕32号)、林区教育部门出台了《关于加强中小学生“五项管理”工作意见》(神教发〔2021〕28号),针对中小学生作业、睡眠、手机、读物、学生体质管理提出了具体要求,严格规范办学行为。有关规章制度的出台执行,对我区“双减”工作落实落地起到了推动、保障作用。
4.以教育信息装备和信息技术展评活动促进教育信息技术在教育教学过程中的应用。上半年共收到全区中小学、幼儿园教师信息化作品110件,初评103件作品上报省教育信息技术中心评比。教育技术征文30件,10所学校报送了电脑绘画和微视频共计86件作品参加全省中小学信息化素养能力作品展评。九湖、宋洛、木鱼等学校“班班通”更换已进入招投标程序。
5.林区教育部门联合市场监管部门开展收费管理和学校食堂专项督查整改行动。严格落实《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》,全区义务教育未开设“重点班”、高中阶段严格执行“公民同招”政策,不存在“掐尖”招生行为,进一步规范办学行为,保障教育公平。
(五)统筹教育发展、疫情防控和校园安全,全力创建“平安校园”。
积极宣传贯彻《湖北省学校安全条例》,建好用好中小学幼儿园安全防范“3个100%”,落实平安校园“七防建设”;加强中小学幼儿园校舍安全管理;积极开展防溺水综合治理、防范处置校园欺凌和暴力以及秋季学期学校周边环境综合整治“百日行动”等年全省学校安全治理;扎实推进校园疫情防控和多病同防。
1.坚持底线思维,积极防范化解教育系统风险。增强风险意识,提高政治站位,经常性排查教育系统风险点,包括政治风险、党风廉政建设风险、作风建设风险、教师队伍管理风险和校园安全风险等,建立风险防控化解机制,包括完善责任体系、综合治理机制、检查督办机制、三防结合机制、校务公开机制、提醒预防机制、定期报告机防人防物防技防措施。
2.落实工作举措,配备配齐安全工作人员设施。认真落实“五个一”(成立一个工作专班、组建一支安保队伍、添置一批防范设施、训练一支应急队伍和健全一套管理制度)学校安全工作举措,为各学校配齐专职安保人员。为各学校配备监控探头、灭火器、应急照明灯、通信设备等安防设备,改造升级“一键报警”系统、校园视频监控系统,实现“保安人员配备100%,一键报警系统覆盖100%,校园封闭到达100%”要求。每年投入近100多万元,加固改造围墙和护栏,为校园安全提供了基础保障。强化技防,学校监控覆盖率达100%以上。全区26所学校“一键报警系统”与公安平台联网运行,效果良好。
3.强化教育管理,加大安全隐患排查整治力度。持续推进校园安全专项整治“三年行动”落地落实,定期开展各类安全教育和逃生演练,举办学校安保人员培训班和后勤人员培训班。定期研究学校及周边治安及食品、社会环境等各方面工作,公安、住建、文化旅游、卫健、市场监督等部门对校园周边环境进行经常性整治。加强门卫管理、校园巡逻和风险防控,建立安全责任体系和制度。健全校园安全管理体系,加大安全隐患排查整治,全力打造平安和谐校园。加强矛盾纠纷排查和信访维稳工作,维护了校园和谐稳定。开展安全排查10批次,发现安全隐患50多处,整改率100%。
4.严守疫情常态化防控红线,坚持多病联防,抓实“六个一”防控要求,严格实行校园封闭管理,外来人员非必须不入校,确需进入校园的严格执行身份信息必登记、两码必扫、核酸检测阴性证明必查、口罩必戴、体温必测“五必”措施。加强对教室、食堂、宿舍等公共场所定期通风、清扫和消杀;严格按照要求落实好教职工、学生五天一检核酸检测工作。
加强宣传引导。各校(园)通过教职工会、主题班会、网上家长会等形式,进一步加强正面宣传引导,强化家校协同防控,调动教职工、学生、家长全员参与学校疫情防控,引导教职工、家长注重加强自身健康管理,不参加聚集性活动。积极倡导师生员工节假日非必要不出省、不出区,不前往中高风险区,尽量减少跨地市出行。确需出区的,严格履行审批报备手续,加强师生健康监测,动态精准掌握师生健康状况和行程轨迹,实现了全区师生零感染,学校零停课的目标。
(六)优化教师资源配置,加强教师队伍建设,教师涵养养进一步升华。
以厚植情怀、业务精湛为第一追求,坚持用“四有好老师”“四个引路人”“四个相统一”引领师德师风建设,把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励的首要标准,在招聘引进、晋级晋升、评奖评优、考核评价等环节将师德考核摆在首要位置。严格规范教师聘用,将思想政治和师德要求纳入教师聘用合同。坚持师德教育常态化制度,坚持每年统一举行一次全区全体教职员工师德培训。以学校(幼儿园)为单位不定期开展师德教育。推动师德师风建设常态化和长效化,让遵守新时代教师职业行为准则成为每一名教师的思想自觉和行为自觉。强化“严管”措施,探索建立教师从教行为负面清单和违规处理结果记录制度,落实师德失范行为典型案例通报警示制度,推进不合格教师退出机制。严查教师参与赌博、酒驾、违规补课、体罚学生等师德失范及侵犯学生正当权益的问题,发现一起,严格依法依规查处一起。2021年度共完成102个教师技能培训项目,733人次参加培训,通过培、聘、招、调等方式吸纳新教师39人。
依法依规落实中小学教师工资待遇保障政策,按照不高于学校教职工平均绩效的2倍核定校长绩效工资,提高校长待遇;提高班主任的绩效工资,鼓励优秀教师担任班主任工作;2021年按照义务教育教师年人均3000元增加奖励性绩效并纳入财政保障。林区政府通过多渠道确保了中小学教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平,并建立了长效联动机制。
统筹管理全区中小学教师调配、岗位设置、聘用交流、培训教研、绩效分配、考核奖惩等工作。优化师资配置,创新教职工编制管理机制。盘活事业编制存量,优化编制结构,向教师队伍倾斜,采取多种形式增加教师总量,优先保障教育发展需要。加强编制动态管理,加大编制统筹配置和跨行业调整力度,确保教育事业发展需求。对在乡村学校(幼儿园)连续任教满30年、离法定退休年龄不满3年且仍在教学岗位的教师不占相应专业技术高中级岗位数聘用到相应专业技术职务段的最高岗位。
落实“区管校聘”管理改革。林区党委办公室、林区政府办公室下发《神农架林区“区管校聘”管理改革实施方案》(神办发〔2021〕33 号)文件,在原来已实施“区管”的基础上,全区各学校2021年秋季全面实施“校聘”工作,所有参与竞聘的老师的入职、安置工作已全部完成。
认真贯彻落实《湖北省中小学教师减负清单》,未经林区党委审批,各部门不得开展以中小学校和教师为对象的督查检查评比考核事项。严格依据经批准的创建示范活动目录开展校园创建活动。纠正督查检查评比考核中的形式主义。未经林区党委同意不得将中小学教师作为民生保障、综治维稳等工作的包保责任人。未经林区政府教育部门同意,不得让中小学教师停课参加有关活动和无关会议。切实减少对中小学校和教师不必要的干扰,营造了宽松、宁静的教育教学环境和校园氛围,确保中小学教师潜心教书、静心育人。
三、林区教育工作存在的问题
林区教育发展工作虽然取得了一些成绩,但面临的问题和困难仍然存在,主要表现在以下几个方面:
(一)教育发展水平与老百姓期盼存在矛盾
尽管教育投入逐年增加,但与教育发展需求相比仍显不足,教育投入需要进一步加大,教育发展水平与老百姓对高质量教育的期望仍存在矛盾,教育观念转变、体制改革、结构调整、质量提高的任务仍然十分艰巨。教育教学质量与人民群众的需求还有不小差距。
(二)制约教师队伍发展的客观因素长期存在,加快推进高素质教师队伍建设的困难较多
一是高素质教师补充难。由于我区交通不便利,出行相对不方便,与城市相比,物质、精神生活相对匮乏。再加上受地方经济实力影响,教师待遇与其他行业相比存在明显差距,教师职业缺少吸引力,找不到职业荣誉感、幸福感。高素质教师招不来、留不住,教师队伍仍存在专业、年龄、性别比例失调问题。
二是教师职称评聘困难。按目前高级、中级、初级的比例进行岗位设置,青年教师评中级职称及聘用到相应岗位十分困难,影响教师工作的积极性。
三是幼儿教育和心理健康教育师资紧缺。目前我区幼儿教师普遍不足,特别是幼儿教育专业化水平比例低,难以满足我区迅速发展的幼儿教育工作需要。目前,全区各级各类学校心理健康专业教师配备率为零,急需填补此项空白。
四、进一步加强我区教育工作的思路
我们将认真领会学习、贯彻党的二十大精神,特别是习近平总书记关于加强教育工作的新思想、新理论。全面贯彻党的教育方针和省第十二次党代会精神,坚持教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务,必须与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,着眼于教育内涵建设,坚持教育优先均衡发展,紧紧围绕教育保障、促进教育公平,不断改善办学条件,优化学校布局,科学配置教育资源,加强学校内部管理,提升办学水平,提高教育质量,以办好人民满意的教育为目标,深化教育事业持续快速发展。实施好《中国教育现代化2035》以及《教育现代化实施纲要(2018-2022)》。
(一)聚焦教育教学质量提升,促进学生全面发展。继续加强常规管理,进一步落实薄弱学科建设。完善教学质量检测和评价机制,优化教学质量奖励方案。以现代信息技术为支撑,运用信息管理方法,统筹教育行政与教育教学的内外因素,组织和配置信息资源,推进教学方式、学习方式、教学组织形式、教学手段和学生评价方式变革。实施教研提质工程,制定神农架林区教学研究三年规划。加强信息技术与教育教学深度融合,提高教师的信息化能力,利用信息化手段实行优质资源共享。推进教学点网校建设,实现教学点数字资源全覆盖。继续开展“一师一优课、一课一名师”等活动,改进教学方法,挖掘学生潜力,关注学生发展,关爱全体学生,调动学生积极性,全面提高教育教学质量。
(二)聚焦教师队伍建设,提高教师整体素质。以《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(中发〔2018〕4号)为引领,加强教师队伍建设,努力打造党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍,营造干事创业、争先创优的良好氛围。完善教师培养培训机制,实施“三名工程”,以“襄十随神”城市群一体化发展的契机,抓好教师交流学习、跟岗实训,培养一批有教育情怀、有思想、懂教育、会管理的优秀教师和教育管理人才,为提高教育教学质量提供师资保障。
(三)聚焦老百姓关切,办人民满意教育。从学校管理、教风学风、师德师表等多方面入手,加强教育行风建设,全面提升教育形象。进一步减轻学生过重的课业负担。总结推广学生课后托辅工作,丰富托管内容,提高托辅效果,做到“托”得安全,“辅”得有效。加强学校安全管理,时刻绷紧安全之弦,警钟长鸣,久久为功。建立科学决策、民主管理、社会力量广泛参与的新时代学校运行新机制,争取家长理解、参与、支持学校的改革与管理,密切社会各界的联系,加强部门履行教育职责能力提升,形成工作合力,增强教育服务社会的功能和效果,努力提高我区人民群众对教育的满意度,保障林区教育事业优先发展。
2022年11月8日